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中共黄山市委、黄山市人民政府关于加快民营经济发展的若干意见
日期:2007-08-22  浏览次数:  视力保护色:
    为深入贯彻落实党的十六届三中全会精神和省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》(皖发〔2003〕13号,以下简称《决定》),抢抓新的发展机遇,促进我市民营经济健康快速发展,特此提出如下若干意见。

  一、进一步解放思想,全面落实各项方针政策,促进民营经济大发展

  1.党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和省委省政府的《决定》,为我市民营经济大发展、大提高带来了前所未有的发展机遇。各级各部门要以宣传贯彻党的十六届三中全会精神和省委省政府《决定》为契机,推进新的思想大解放。要大力弘扬“敏谋快敢实”的工作作风,结合本地实际创造性地把各项要求落到实处。要把发展民营经济作为富民强市的关键来抓,在全市营造支持鼓励创业的社会氛围和平等竞争的经济环境,充分调动一切积极因素,全方位发展民营经济,以加快实现“三最”目标、全面建设小康社会的步伐。

  2.要进一步贯彻落实市委市政府《关于进一步扩大对外开放,加快招商引资的若干意见》(黄字〔2003〕1号)。对《若干意见》提出的各项政策措施,要切实落实到位。民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与外来投资企业享受同等待遇。

  二、全面放宽市场准入,全方位鼓励创业

  3.凡国家法律、法规未明确禁入的投资行业、领域,凡允许外资经营的,对民营经济全面开放。积极鼓励民间资本投入高新技术产业、林业开发、现代农业、水面及水产品开发和现代服务业,投入基础设施建设和社会公用事业。鼓励民营资本参与水利、交通、供电、电信、供水、园林等基础设施和公益项目的投资与经营。

  4.允许民营企业跨行业经营,工商行政管理部门在“黄山新城区”范围内实行无经营范围登记制和改企业注册审批制为登记制,全面推行登记注册“一审一核”制。对登记无经营范围的企业在适用产业扶持、税收减免、出口退税等相关优惠政策时,按照企业实际的经营项目认定其经营范围。

  5.鼓励党政机关、全额拨款事业单位工作人员离岗3年一定在市内领办民营企业,或被市内民营企业聘为高层管理人员。在3年离岗期间,保留原身份不变,并参加正常的工资晋级,基本工资和工资性补贴仍由原单位发放。3年期满,根据本人意愿,可回原单位安排工作。

  党政机关接近退休年龄愿意从事民营经济的工作人员,可提前3年办理退休手续,具体待遇对照机构改革分流人员的有关政策执行。

  除国家法律法规规定外,在职人员均可出资或以自有专利和技术投资民营企业。具体实施办法另行制定。

  三、大力扶持民营企业做强做大

  6.鼓励和指导民营企业发展外向型经济,积极做好各项服务工作。外贸进出口重点民营企业,由市外贸局、国税局、财政局、黄山海关、外汇管理局、黄山出入境检验检疫局等部门,参照省有关部门做法给予积极扶持。

  7.支持符合条件、有实力的民营企业发行债券。积极扶持民营企业创造条件上市。

  8.鼓励发展民营科技型企业。科技、计划、经贸等部门要把民营科技项目纳入科技与经济发展规划,侧重培育龙头企业。民营科技企业承担国家级科技计划项目和国家级、省级高新技术产品项目要给予重点支持。科技三项经费要重点扶持起点高、收益高、周期短、见效快,能形成产业化的优秀科技项目。

  9.鼓励和支持民营企业实施品牌战略。对获得中国驰名商标、产品被评为中国名牌、出口商品被列为国家商务部重点支持的名牌出口商品的企业,在享受省政府的奖励后,再由市政府奖励10万元人民币。市外(含境外)已取得上述资格的企业将其生产经营主体移至本市的,享受同样的奖励。对获得安徽省著名商标和被评为安徽省名牌产品的企业,市政府给予适当奖励。

  对专利技术被授予“中国专利金奖”和“中国专利优秀奖”的企业,在享受省政府奖励后,再由市政府给予一定奖励。

  四、进一步优化民营经济发展环境

  10.今后市财政每年将安排一定资金,用于扶持中小企业担保体系建设。各区县要尽快健全中小企业担保中心或公司。各区县财政要加大投入,发挥财政资金在担保机构体系建设中的引导作用。要广泛吸纳民间资本和外来投资,组建形式多样的担保机构,开展担保业务。担保公司要降低担保条件,降低担保收费标准,简化抵押、担保手续。鼓励企业开展互助担保、商业担保业务。金融机构要强化为民营企业服务的意识,努力开发适应民营企业需要的金融品种,完善授信授权办法。民营企业要加强内部管理,讲求诚信,主动向金融部门提供财务、经营、管理等真实信息。

  11.加大纠风治乱力度,依法保护民营经济合法权益。要切实落实“收费卡”和收费许可证制度。严禁乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查、乱评比、乱拉赞助。在市工商联设立全市民营企业权益维护中心,援助民营企业维权投诉,开展维权调研,向党委和政府提出维权方面的意见和建议。政法部门要加大打击侵害民营企业利益犯罪活动的力度。

  各级各部门要进一步清理各自出台的限制民营经济发展的文件。凡与现行法律法规和政策相悖的,要自行作废,公布于众。

  每年由市监察局结合政风评议工作,组织开展民营企业对政府职能部门的民主评议,评议结果向社会公布。

  12.要加强政务服务中心建设,减少审批项目、手续和环节,畅通市场准入通道。做到“一站式”办公、“一条龙”服务,“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”,落实首问负责制、全程跟踪服务制,最大限度地方便投资者和纳税人。

  13.建立民营企业管理人员培训基地。市委党校、黄山学院和黄山电大应成为培训民营企业家及企业管理人员的重要基地,要开办适应民营企业家特点的各类进修班和学历教育班。各有关部门要积极为民营企业家参加各类专业会议、出国考察和交流创造更好的条件。

  14.切实关心民营企业和个体工商户及其从业人员的生产生活问题。凡民营企业主和已领取了营业执照的个体工商户及与其签定了用工合同的人员及其直系亲属(子女为未成年子女),户籍关系愿意迁往所在地的,所在地公安机关凭业主出资证明,或个体工商户营业执照,或用工合同,以及他们的合法固定住所证明,为其本人及直系亲属办理户籍接收手续。民营企业主和个体工商户及其从业人员,无论他们的户籍是否在当地,对他们子女接受义务教育,一律视同本地学生对待,凭其父或母的业主出资证明,或个体工商户营业执照,或用工合同,就地就近报名上学。学校不得拒收,不得收取借读费、转学费。

  民营企业主和个体工商户及其从业人员的自用车辆,非本市牌照的,凭业主出资证明,或个体工商户执照,或用工合同,按当地车辆标准收取路桥费等。

  15.充分发挥民间自律组织的作用。按照“自发组织、自愿入会、自主办会”的原则,加快培育和发展各类民间商会、行业协会,赋予行业协会(商会)制定行业规范和标准、参与行业规划和资质审查、维护行业公平竞争和行业利益等职能,充分发挥民间自律组织“自我教育、自我管理、自我约束”的作用。民营企业要切实提高自身素质,爱国、敬业、守法。要自觉加强安全生产、劳动保护、环境保护和计划生育等方面的管理。

  五、切实加强领导,营造良好的投资创业氛围

  16.从2004年起,民营经济发展情况将纳入区县政府工作考核指标体系。具体指标为:到2007年,民营经济发展在区县国内生产总值和工业总产值中的比重分别提升到80%和90%以上,对财政的贡献率达65%以上。民营企业、个体工商户的数量和从业人员在2002年基础上有突破性发展,形成一批提供就业岗位多、产品技术含量高、出口创汇能力强、税收贡献大的企业。

  17.各级党委和政府要把民营经济发展工作真正摆上重要位置。要建立民营经济联系制度,定期听取他们的意见。要深入调查研究,加强协调工作,及时解决民营经济发展面临的突出问题。

  18.加强民营经济的统计和信息咨询工作,逐步将民营经济纳入市经济运行统计监测考核范围。统计、工商、税务部门要各负其责,加强沟通和协调,共同做好民营经济的统计工作。同时进一步加强和改进对民营企业的咨询服务,帮助民营企业完善经营决策和投资决策的信息环境。对于重点民营企业和重要的民营投资项目,各有关部门应根据民营企业或投资者的需求,提供个性化的政策咨询。

  19.对符合党章和《工会法》规定的民营企业,要帮助他们建立党组织和工会组织,积极发挥党组织和工会组织在民营企业中的作用。重视在民营企业中发展党员。对个体工商户中的党员,要实行属地管理,纳入社区党组织领导,党员人数多的可以以街区为单位成立独立支部。有条件的民营企业要建立健全群团组织,以调动职工的积极性,促进企业的健康发展。

  20.做好民营企业和个体工商户的评优表彰工作。从2004年起,每年评定全市民营企业100家;每两年评定一次优秀民营企业家、优秀民营企业和优秀个体工商户,给予表彰并适当奖励。每年对年纳税前10位的民营企业主,由市委、市政府授予黄山市发展贡献奖。具体实施办法另行制定。 
    21.市直有关部门要根据省委、省政府《决定》及本《意见》,结合本部门实际,制定实施细则及配套政策。
 
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